Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND QUẬN HẢI AN
HẢI PHÒNG
1. Quá trình hình thành và phát triển của UBND quận Hải An - Hải
Phòng.
Quận Hải An được thành lập theo nghị định số 106/NĐ-CP ngày
20/12/2002 của Chính Phủ trong điều kiện kinh tế xã hội, cơ sở vật chất, cơ
sở hạ tầng kỹ thuật đô thị và hạ tầng xã hội còn yếu và thiếu so với nhu cầu
xây dựng và phát triển đô thị văn minh, hiện đại.
Về hành chính, quận gồm 6 phường khi thành lập, chỉ có phường Cát
Bi (thuộc quận Ngô Quyền), vốn là phường yếu nhất của thành phố trước đây,
còn 5 phường mới thực chất là 5 xã thuộc huyện An Hải (cũ) nay được
chuyển thành phường thuộc quận Hải An.
UBND quận Hải An cũng ra đời cùng khi thành lập quận với chức
năng, nhiệm vụ là cơ quan quản lý nhà nước của quận.
Hải An là quận nằm ở phía Đông Nam thành phố Hải Phòng, là đầu mối giao
thông rất quan trọng của thành phố. Phía bắc giáp huyện Thủy Nguyên, phía
đông giáp huyện Cát Hải, phía nam giáp huyện Kiến Thụy, phía tây giáp quận
Ngô Quyền. Diện tích của quận 10.040,87 ha, dân số của quận gần 7 vạn
người trong đó 95% làm nông nghiệp. Hải An phần nhiều nằm trong vành đai
đô thị được cấu trúc khu dân cư theo kiểu nông thôn. Đặc điểm xã hội là vùng
đang được đô thị hóa nên mật độ dân cư nhiều nơi rất cao, hoạt động kinh tế
đa dạng với nhiều ngành nghề như: sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công
nghiệp, buôn bán nhỏ và các hoạt động dịch vụ khác. Nhìn chung thu nhập
bình quân đầu người còn thấp do tính chất lao động chủ yếu là lao động giản
đơn, người lao động thiếu việc làm hoặc việc làm không ổn định. Cơ sở hạ
tầng phục vụ dân sinh còn nhiều bất cập so với nhu cầu sử dụng. Nhất là các
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
5
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
công trình giao thông cấp nước, vệ sinh môi trường, chiếu sáng công cộng.
Ngay từ khi ra đời UBND quận Hải An đã ý thức được vai trò và trách
nhiệm nặng nề của mình nên đã có một cơ chế quản lý chặt chẽ, nghiêm ngặt,
từng bước xây dựng một quận Hải An mới phát triển về kinh tế cũng như xã
hội. Hiện nay giá trị sản xuất trên địa bàn quận Hải An tăng với tốc độ rất cao
19,35%/năm. Ngành xây dựng tăng nhanh nhất (30,09%), tiếp đến là công
nghiệp (24,95%) rồi đến dịch vụ (14,16%). Tốc độ tăng GDP trên địa bàn
quận cũng cao 13,44%/năm. Đó là những thành tích chung của cả một tập thể
nhân dân quận dưới sự lãnh đạo hiệu quả của UBND quận. UBND quận Hải
An đang từng bước hoàn thiện, xây dựng một bộ máy ngày càng vững mạnh,
thực hiện đúng chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước đã đề ra.
2. Cơ cấu tổ chức của UBDN quận Hải An – Hải Phòng.
2.1. Sơ đồ tổ chức UBND quận Hải An – Hải Phòng.
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
6
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức UBND quận
UBND quận Hải An làm việc theo chế độ thủ trưởng. Chủ tịch UBND
quận là người đứng đầu UBND quận, chịu trách nhiệm trước UBND quận và
trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND
quận. Chủ tịch UBND quận căn cứ các quy định của pháp luật và phân công
của UBND quận xây dựng quy chế làm việc, chế độ thông tin báo cáo của cơ
quan và chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện quy chế đó. Chủ tịch UBND quận có
trách nhiệm báo cáo với UBND quận về tổ chức, hoạt động của cơ quan
mình.
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
7
Phó chủ tịch
phụ trách nội
chính
Phòng Tư pháp
Phòng TC-KH
Phòng TN-MT
Thanh tra
Phó chủ tịch
phụ trách kinh
tế
Phòng Quản lý đô thị
Phòng HĐND &
UBND
Phòng Y tế
Phòng Văn hoá- Thông
tin
Phòng Nội vụ- Lao
động Thương binh và
Xã hội
Phòng Giáo dục
Phó chủ tịch
phụ trách
văn xã
Chủ tịch UBND
quận Hải An
Phòng Kinh tế
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
Phó chủ tịch UBND quận là người giúp chủ tịch UBND quận chỉ đạo một
số công tác và chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND quận về nhiệm vụ được
phân công. Khi chủ tịch UBND quận đi vắng, một phó chủ tịch được ủy
nhiệm điều hành các hoạt động của cơ quan.
Việc điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm cho từ
chức, thực hiện chế độ chính sách đối với thủ trưởng và phó thủ trưởng cơ
quan chuyên môn do chủ tịch UBND quận quyết định theo quy định của pháp
luật.
Nguyên tắc tổ chức năng này đảm bảo:
- Tính gọn, hợp lý, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý của nhà nước
trên địa bàn cấp quận (huyện) và đảm bảo tính thống nhất quản lý ngành, lĩnh
vực từ tỉnh đến cơ sở.
- Tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực công tác trên địa bàn cấp quận.
- Phù hợp với điều kiện tự nhiên, dân số, tình hình phát triển kinh tế - xã hội
của quận và yêu cầu cải cách hành chính nhà nước.
- Thực hiện đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục thành lập cơ quan chuyên môn
được quy định tại các quy định của pháp luật.
2.2 Chức năng, nhiệm vụ của các phòng ban trong bộ máy tổ chức của
UBND quận Hải An – Hải Phòng.
2.2.1 Phòng tài nguyên và môi trường: thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về nguồn tài nguyên của quận như tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài
nguyên khoáng sản, môi trường.
2.2.2 Phòng Kế hoạch - tài chính: thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về mặt tài chính, kế hoạch, đầu tư và đăng ký kinh doanh.
2.2.3. Phòng Kinh tế: có chức năng quản lý tổng hợp về tất cả các lĩnh
vực kinh tế bao gồm: nông, lâm, ngư nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch
vụ…
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
8
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
2.2.4. Phòng giáo dục: có chức năng quản lý nhà nước về giáo dục từ
tất cả các bậc từ mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, phổ thông,…đến cả
trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm kỹ thuật tổng hợp – hướng
nghiệp cấp quận.
2.2.5. Phòng Y tế: quản lý nhà nước về chăm sóc và bảo vệ sức khỏe
nhân dân toàn quận.
2.2.6. Phòng văn hóa thông tin thể thao:có chức năng tuyên truyền và
quản lý nhà nước về văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao, phát thanh, truyền
hình trên địa bàn quận.
2.2.7 Phòng Tư pháp: quản lý nhà nước về công tác xây dựng văn bản
quy phạm pháp luật, có nhiệm vụ kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, phổ
biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân sự, chứng thực, hộ tịch, trợ giúp pháp
lý, hòa giải ở cơ sở và các công tác tư pháp khác trên địa bàn toàn quận.
2.2.8 Phòng quản lý đô thị: thực hiện chức năng quản lý nhà nước về
kiến trúc, quy hoạch đô thị, xây dựng nhà ở và công sở, quản lý vật liệu xây
dựng, giao thông, bưu chính, viễn thông.
2.2.9 Phòng thanh tra: thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành
chính trong phạm vi quản lý nhà nước của UBND quận.
2.2.10. Phòng nội vụ - Lao động thương binh và xã hội: quản lý nhà
nước về nội vụ, lao động thương binh và xã hội.
2.2.11 Văn phòng Hội đồng nhân dân và UBND quận là cơ quan tham
mưu, tổng hợp giúp Hội đồng nhân dân và UBND quận như tổ chức phục vụ
hoạt động của hội đồng nhân dân, điều hòa phối hợp hoạt động của các cơ
quan chuyên môn cùng cấp, ngoài ra Văn phòng Hội đồng nhân dân và
UBND quận còn đảm nhiệm chức năng tham mưu, giúp UBND, Chủ tịch
UBND quận về lĩnh vực tôn giáo, dân tộc…
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
9
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
Nhìn chung cơ cấu tổ chức các phòng của UBND quận gồm 11 phòng,
mô hình tổ chức này tương đối cồng kềnh, do có nhiều phòng nên việc truyền
tải thông tin qua các phòng tương đối chậm. Tuy nhiên mỗi phòng ban như đã
phân tích ở trên lại có một chức năng, nhiệm vụ riêng nên phân chia công việc
phù hợp hơn, hiện nay UBND quận đang có phương hướng sắp xếp một bộ
máy quản lý gọn nhẹ, bớt cồng kềnh hơn nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng
của công tác quản lý Nhà nước.
3. Chức năng, nhiệm vụ của phòng Kế hoạch – Tài chính UBND quận
Hải An – Hải Phòng.
3.1 Khái quát về phòng Kế hoạch - tài chính.
Phòng Kế hoạch - tài chính là cơ quan thuộc UBND quận Hải An, chịu
sự quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND quận và chịu sự chỉ đạo về chuyên
môn nghiệp vụ của Sở Tài chính – vật giá, Sở Kế hoạch & Đầu tư thành phố
Hải Phòng.
Phòng Kế hoạch - tài chính làm việc theo chế độ thủ trưởng.
- Trưởng phòng là thủ trưởng, là người đứng đầu một phòng phụ trách công
việc chung, có quyền hạn điều hành và giải quyết toàn bộ các công việc của
cả phòng, ký toàn bộ các văn bản đề xuất với UBND quận về lĩnh vực chuyên
môn và các khoản chi ngân sách, chịu trách nhiệm trước quận ủy, HĐND,
UBND quận về toàn bộ công việc của phòng. Ngoài ra trưởng phòng còn là
người trực tiếp quản lý công tác quy hoạch, đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý
tài chính và công tác tổ chức hoạt động của các cán bộ trong phòng.
- Phó trưởng phòng chịu trách nhiệm trước trưởng phòng về công việc được
phân công phụ trách; làm nhiệm vụ tham mưu giúp trưởng phòng xây dựng
những quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bản quận. Phó
phòng được ủy quyền khi trưởng phòng đi công tác thay mặt trưởng phòng
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
10
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
duy trì, điều hành hoạt động của phòng
- Cán bộ, viên chức của phòng Kế hoạch - tài chính: gồm 3 kế toán, cán bộ
phụ trách công tác đầu tư và xây dựng cơ bản, các cán bộ quản lý ngân sách
phường. Các nhân viên chịu trách nhiệm cá nhân trước trưởng phòng về thực
hiện nhiệm vụ được phân công. Trường hợp nghỉ làm việc trong ngày, nghỉ
đột xuất phải liên lạc báo cáo lãnh đạo kịp thời.
- Cán bộ, viên chức phòng Kế hoạch - tài chính luôn đoàn kết thống nhất,
giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho nhau, cùng nhau hoàn thành nhiệm vụ.
- Phòng Kế hoạch - tài chính mỗi tháng họp một lần để đánh giá kết quả hoạt
động trong tháng và giao ban công tác tháng sau. Các bộ phận chủ động họp
khi thấy cần thiết để triển khai công việc.
3.2 Chức năng của phòng Kế hoạch - tài chính.
Phòng Kế hoạch - tài chính là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận,
chịu sự quản lý trực tiếp và toàn diện của UBND quận và sự chỉ đạo về
chuyên môn nghiệp vụ của Sở tài chính – vật giá và sở Kế hoạch đầu tư Hải
Phòng. Tham mưu cho UBND quận quản lý nhà nước về các lĩnh vực: quy
hoạch, kế hoạch – đầu tư, đăng ký kinh doanh, quản lý tài chính– vật giá, xổ
số kiến thiết trên địa bàn quận.
3.3 Nhiệm vụ của phòng Kế hoạch - tài chính.
a. Công tác quy hoạch.
Phòng chủ trì và phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng quy
hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phối hợp với các ngành chức năng trong việc
xây dựng quy hoạch phát triển ngành trên địa bàn quận. Sau khi được cấp có
thẩm quyền phê duyệt nhiệm vụ của phòng là tổ chức thực hiện quy hoạch.
b. Công tác quản lý đầu tư và xây dựng.
Đối với công tác quản lý đầu tư và xây dựng thì nhiệm vụ của phòng là
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
11
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
tổng hợp nhu cầu xây dựng cơ bản trên địa bàn quận, đề xuất bố trí vốn cho
các dự án đầu tư, trình HĐND quận thông qua, báo cáo UBND thành phố và
các Sở chuyên ngành phê duyệt. Tại phòng kế hoạch – tài chính phân công
riêng một nhân viên làm nhiệm vụ theo dõi và quản lý công tác đầu tư, xây
dựng.
- Đối với các dự án do UBND thành phố giao cho UBND quận làm chủ đầu
tư: phòng Kế hoạch - tài chính thực hiện chức năng đầu mối trong việc thẩm
định dự án đầu tư, công tác xét thầu, hồ sơ quyết toán, báo cáo UBND quận
trước khi trình UBND thành phố phê duyệt.
- Đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của UBND quận:
+ Phòng chủ trì thẩm định các dự án đầu tư (hoặc báo cáo đầu tư) trước khi
được trình lên UBND quận quyết định.
+ Tham mưu cho UBND quận trong việc xét thầu, hướng dẫn các chủ đầu tư
trong công tác đấu thầu như việc tổ chức đấu thầu , thẩm định hồ sơ mời thầu,
kế hoạch đấu thầu, kết quả đấu thầu,…
+ Chủ trì thẩm định quyết toán các công trình báo cáo UBND quận quyết
định.
+ Triển khai các văn bản quy định của Nhà nước, của địa phương về công tác
quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn quận.
c. Các công tác khác.
* Công tác tài chính:
Với công tác này nhiệm vụ của phòng là lập dự toán thu chi ngân sách,
hướng dẫn, kiểm việc xây dựng và thực hiện dự toán ngân sách ở các phường,
xây dựng kế hoạch phân bổ dự toán chi ngân sách cho từng phòng ban, đơn vị
trực thuộc UBND quận, tổ chức thực hiện kế hoạch thu, dự toán chi ngân sách
theo Luật ngân sách nhà nước. Sau đó phòng sẽ lập báo cáo quyết toán thu,
chi ngân sách báo cáo UBND quận, trình UBND thành phố và sở tài chính –
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
12
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
vật giá.
* Công tác vật giá.
Công tác vật giá được giao trực tiếp cho Kế toán của phòng có nhiệm
vụ thẩm định giá các loại hàng hoá theo phân cấp (với cấp quận được thẩm
định những lô hàng hoặc hàng hóa đơn chiếc có giá trị dưới 50 triệu đồng).
Thực hiện chức năng đầu mối thẩm định giá các loại hàng hóa có giá trị trên
50 triệu đồng, báo cáo UBND quận trước khi trình UBND thành phố, sở tài
chính – vật giá phê duyệt.
* Công tác đăng ký kinh doanh.
Tham mưu cho UBND quận quản lý, tổ chức thực hiện việc cấp giấy
chứng nhận đăng ký kinh doanh đối với đơn vị kinh tế tập thể và hộ kinh
doanh cá thể trên địa bàn quận.
* Công tác hoạt động xổ số kiến thiết.
Với công tác này ngoài nhiệm vụ là tham mưu cho UBND quận về chủ
trương, biện pháp thực hiện phát hành xổ số kiến thiết trên địa bàn quận,
tuyên truyền những lợi ích có được khi tăng nguồn thu cho ngân sách, xây
dựng các công trình phúc lợi công cộng trên địa bàn quận thì phòng còn có
nhiệm vụ là phối hợp cùng các ngành chức năng tham gia thực hiện các biện
pháp chống tệ nạn số đề trên địa bàn quận.
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
13
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU
THẦU TẠI UBND QUẬN HẢI AN – HẢI PHÒNG
1. Thực trạng công tác đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng.
Trong phạm vi một nền kinh tế, để thực hiện hoạt động mua sắm (hàng
hoá, dịch vụ hay công trình) thì người mua có thể tiến hành theo hai cách
khác nhau đó là người mua tự do trao đổi với người bán về nhu cầu mua sắm
và cách thứ hai là người mua tiến hành lựa chọn người bán theo một trình tự
nhất định. Cách mua sắm thứ hai này người ta gọi là đấu thầu. Khoản tiền
dùng cho các hoạt động mua sắm (hay nói chung là đầu tư) được huy động từ
hai nguồn, đó là nguồn tiền của tư nhân và nguồn tiền do nhà nước quản lý.
Việc sử dụng khoản tiền từ nguồn thứ hai bắt buộc phải tuân thủ theo những
quy định về mua sắm do Nhà nước đề ra nhằm đảm bảo mang lại hiệu quả
cao.
Như vậy đấu thầu có thể được hiểu là một cách thức mua sắm (hàng
hóa, công trình hoặc dịch vụ) mà trong đó người mua và người bán phải tuân
thủ theo các quy định do người quản lý nguồn vốn sử dụng cho việc mua sắm
này đề ra. Đấu thầu là bắt buộc đối với hoạt động mua sắm sử dụng vốn do
Nhà nước quản lý.
UBND quận Hải An – Hải Phòng là một cơ quan nhà nước, nguồn vốn
chủ yếu là vốn ngân sách Nhà nước chính vì thế mà các dự án của UBND
quận đều thực hiện đấu thầu đảm bảo tính công bằng và hiệu quả.
1.1 Các quy định về hoạt động đấu thầu của UBND quận.
UBND quận Hải An khi tham gia công tác đấu thầu chỉ làm bên A tức là
bên tổ chức đấu thầu các dự án của quận chứ không làm bên B (tham gia đấu
thầu). Theo như cách hiểu trên thì hoạt động đấu thầu là một cách thức mua
Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B
14
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét